自从澳大利亚恢复对寻求庇护者的离岸处理制度以来，已经过去了十多年，但该政策在人力和财政方面的失败却不断曝光。

上周末，九家报纸报道称，内政部(Department of Home Affairs)涉嫌通过一系列可疑合同监督向太平洋地区政界人士支付数百万美元的纳税人资金。

《卫报》还透露，莫里森政府与巴布亚新几内亚签署了一项“保密双边协议”，承诺为仍被困在那里的不到80名难民提供福利和支持服务，换取一笔数额不详的资金。

在这些报道之后，绿党再次呼吁成立一个皇家委员会来调查离岸加工，并得到独立议员扎利·斯特格尔的支持。

这些最新的报告增加了大量的研究，揭示了海上加工造成的人员伤亡。

离岸加工也对我们地区以外的地区产生了深远的影响。在英国，模仿澳大利亚的庇护做法，一项类似的政策正在展开。总理苏纳克(Rishi Sunak)领导的政府刚刚通过立法，赋予驱逐越英吉利海峡寻求庇护者的新权力。

由于需要保护的人数每年都在增加，必须扭转将这一问题推向其他地方的非法和不可持续的努力。结束澳大利亚的离岸加工政策是重要的第一步。

但澳大利亚也必须展望未来十年被迫移民将带来的挑战和机遇。

区庇护方面的合作

截至2022年底，亚太地区约有1400万流离失所者和/或无国籍者。其中包括700万难民、500万国内流离失所者和250万无国籍者。

阿富汗和缅甸的暴力、冲突和迫害造成的流离失所人数最多。尤其令人担忧的是孟加拉国数百万生活在极端危险条件下的罗兴亚人。

澳大利亚的政策似乎是基于这样一种观点，即如果没有强有力的边境控制，所有这些人都会乘船前往我们的海岸。然而，现实却大不相同。

事实上，自1975年以来，亚太地区90%的流离失所难民都尽可能地待在离家近的地方。

然而，许多人缺乏工作、保健和教育的基本权利，并面临贫困、拘留或剥削的风险。这意味着，如果不共同努力改善对该地区难民的保护，我们可能会看到更多的人寻求自己的解决方案。

流离失所的挑战本质上是全球性的，其多层次的原因意味着没有简单的解决办法。但是，我们更有可能通过清晰、合作和整体的应对措施来管理流离失所，而不是采取旨在威慑和转移注意力的单边政策。

澳大利亚应该怎么做?

第一，我们需要从责任转移转向责任分担。

近年来，我们的政府要求该地区的国家帮助阻止人们试图进入澳大利亚。但是，我们在推动对这一问题作出建设性回应方面的信誉和道德权威，已经被离岸加工和让船只返航等政策从根本上破坏了。

最重要的是，我们需要倾听，而不是说教;合作，而不是哄骗。

通过倾听该地区其他国家政府以及民间社会和难民组织的意见，我们将更好地了解他们的观点和需求。

我们需要采取“全社会方针”，让各种利益攸关方参与进来，共同满足寻求庇护者的需求。联合国难民事务高级专员最近强调，各国还必须采取“全程方法”，确保在寻求庇护者旅程的每个阶段都得到保护。

在短期内，澳大利亚应与该地区各国政府合作，帮助向难民和其他流离失所者提供基本权利和保护。通过改善这些国家的条件，我们可以减少前往澳大利亚的需求。

目前各方表现出相当大的善意，印度尼西亚、马来西亚、菲律宾和泰国都表示希望改善这一领域的法律框架。例如，泰国正在制定一种新的“国家筛选机制”来识别难民，而菲律宾最近修订了其确定难民和无国籍地位的制度，并就若干问题制定了待决立法。

作为对东南亚各国政府采取改革的回报，澳大利亚应该大幅增加从这些国家重新安置的人数，并创造其他“补充途径”来提供保护。我们还应该针对严重危机制定更具战略性的应对措施，就像我们去年对逃离乌克兰的人们所做的那样。

这将是一种双赢。更多的人将通过有序的计划在澳大利亚得到保护，而那些留在该地区的人将拥有他们目前缺乏的基本权利。

我们还需要进行外交努力，鼓励该地区的其他国家，如新西兰、日本和韩国，增加其安置配额。

澳大利亚应向联合国难民署以及亚太难民权利网络和亚太难民网络等地方网络和民间社会倡议提供更好的资源。

这不仅是正确的做法，而且比目前的方法更有效和高效。不忽视或加剧我们地区未解决的流离失所问题的后果符合我们的国家利益。

实现更好的保护效果

从长远来看，我们应该促进对人权和法治的尊重，增加我们对该地区援助和发展的贡献，并努力减少冲突和气候变化的负面影响。

这些努力可能有助于缓解迫使人们离开家园寻求安全的条件。这也可以改善那些不需要保护的人安全、有尊严和可持续返回的条件。

最后，衡量一个国家是否成功，不应该只看它是否批准了一项特定的难民条约或通过了国家庇护立法。对真正的人的保护结果才是最重要的。换句话说，流离失所者及其收容社区的需求是否得到满足?

这就是为什么我们需要在整个亚太地区制定一种更具协作性的方法，以确保流离失所的人能够安全和有尊严地继续他们的生活——无论是在澳大利亚还是在该地区的其他地方。

在这样做的过程中，我们必须确保最直接受影响者的关切和声音得到倾听和处理。

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